每天凌晨四点，江苏省徐州雨润农副产品全球采购中心总是灯火通明。这时，经营户老张把一箱箱鲜橙卸下、开箱、理货，再把那张印着二维码的卡片压在货箱最上面——那是这批橙子的“身份证”：品名、产地、承诺依据、开具时间，一应俱全。

　　“现在进货先索证、卖货先看证，心里踏实。”老张说。让他养成这个习惯的，是一份来自检察机关的检察建议。这张小小的合格证，串起了徐州农产品批发市场食品安全专项监督的全过程。这个专项，正是全国检察机关第二季“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动在徐州的落点。

　　今年以来，徐州市检察机关据此把农产品批发市场这一农产品入市的“第一道关口”确定为专项监督重点。截至目前，全市检察机关共办理涉农产品批发市场、农贸市场相关案件9件，开展磋商1件，制发检察建议7件。

　　今年2月1日，《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》施行，合格证制度从倡导性要求变成刚性约束。这张被农户称为农产品"身份证"的卡片，要求农产品生产企业、农民专业合作社在产地按生产批次开具，承诺不使用禁用农药兽药、常规农药兽药残留不超标，并载明产品名称、数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式；收购单位或个人收购时须收取保存，混装分装后再销售的还要重新开具，保存期限均不得少于六个月。

　　“产地准出与市场准入之间，合格证这个衔接环节还存在断点。”徐州市人民检察院公益诉讼检察部主任张志远说，今年全市食药领域公益诉讼立案44件，占公益诉讼立案总数的20.8%。“农产品入市这一环，是其中最需要盯紧的一段。源头开证不规范、市场查验不到位、凭证留存不完整，链条上任何一环失守，都可能让问题农产品流向餐桌。”

　　作为全国重要的农副产品生产基地、五大蔬菜产区之一和国家商品粮基地，徐州拥有4家重点农批市场，主要农产品市场交易总额超600亿元、交易总量超700万吨，分销苏皖鲁豫省际交界区20个地市、辐射全国30多个省、市、自治区。体量如此之大，一纸合格证的缺口，放大的风险不容小觑。

　　为此，徐州市人民检察院制定《食用农产品批发市场食品安全专项调查工作方案》，依托领研领办工作机制，确定“1+N”食用农产品攻坚路径：“1”是把农批市场这个“第一道关口”作为主攻方向，“N”是各基层院结合本地产业特色确定的监督品类。

　　徐州市人民检察院设计下发《第二季食药安全益路行线索登记表》，采取周统计、月调度掌握全市动态，确定领研院3个、领办院5个，明确食用农产品安全、网络餐饮安全、保健品非法添加、药品虚假宣传等4个深耕领域重点推进，形成“市院统筹、领办院攻坚、领研院破题”的责任链条。

　　“我们坚持清单化管理、挂图作战，围绕重点监督领域统一证据标准，目的就是让基层办案方向更聚焦、证据更扎实。”徐州市人民检察院副检察长韩卫东说。

　　举措落地，成效随之显现。沿“1+N”路径，各基层院结合本地产业特色分头攻坚。邳州市人民检察院将当地特色大蒜产业作为关注重点对市内2个乡镇5家大蒜购销公司开展现场调查，发现部分收购单位或个人存在未收取、留存、重新开具承诺达标合格证的违法情形，依法制发检察建议，督促行政部门加强日常执法检查频次，定期开展抽样检验或快速检测，督促经营者做好索证索票记录及溯源信息录入。

　　新沂市人民检察院聚焦“新沂水蜜桃”这一国家地理标志产品，从农业农村部门了解2026年度承诺达标合格证开具情况，对存在未开具、未规范留存情形立案办理。徐州经济技术开发区人民检察院借助“企查查”筛选辖区正常经营的农民专业合作社，随机核实制度了解及合格证开具情况，发现3家合作社销售农产品时未开具合格证，依法制发检察建议督促现场核查并全覆盖宣传培训；贾汪区人民检察院抓住农贸市场开办者与经营者两个主体责任，推动解决经营者不按规定索取留存、市场开办者未履行查验义务及环境脏乱等问题，构建起“终端监管、全程把控、源头防范”的治理格局。

　　针对进口农产品，徐州市泉山区人民检察院深入雨润市场，重点调查合格证、产地证明等溯源全链条管理以及购销凭证留存制度的落实情况。检察建议发出后，相关部门依法查处案涉商家违法行为，开展食用农产品市场准入专项检查，重点核查进货查验、合格证留存及快检制度落实情况，推动建立凭证留存长效监管机制。如今，进口食用农产品已规范添加中文标签，市场内合格证查验和凭证留存制度常态化运行。

　　“回头看”是检验办案成效的关键一步。徐州市检察机关在专项中同步建立跟踪评估机制，围绕进口食用农产品溯源管理运行。

　　泉山区人民检察院对雨润、七里沟两个市场回访，确认合格证查验和凭证留存已常态化运行；邳州市人民检察院对5家大蒜购销公司逐一核查，确认合格证收取、留存、重新开具流程规范到位；经开区人民检察院、贾汪区人民检察院也分别对3家合作社和辖区内农贸市场开展复查。贾汪区人民检察院联合相关部门来到辖区草莓种植大棚，开展“回头看”，仔细查阅农药采购、使用记录，与种植户深入交流种植管理流程。

　　回访中也听到新问题：部分消费者"不会看证、不会索证"。为此，各基层院抓住个案办理机会，面向合作社、批发商、市场开办者开展合格证制度宣讲，引导消费者"看证买菜、凭证维权"。

　　“下一步，我们将持续深化第二季‘食药安全益路行'检察公益诉讼监督活动，把办案成果更多转化为治理效能。”徐州市人民检察院党组书记、检察长柳慧敏表示，全市检察机关将持续深化“四大检察”融合履职，健全与行政部门常态化协作机制，完善线索双向移送、信息共享、会商研判制度，把监督场景向社区团购、生鲜电商、直播带货、冷链仓储延伸，关注线上生鲜无合格证、运输环节温控缺失、过期翻包等新问题，形成“检察监督+行政监管+市场自律+群众参与”的共治格局。