徐州市人民检察院工作报告
——2015年1月21日在徐州市第十五届
人民代表大会第四次会议上
市人民检察院检察长杨其江
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2014年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以“立足全省第一方阵，争当全省检察机关科学发展排头兵”目标为引领，坚持执法为民，忠实履职，强化队伍建设，努力为全市经济社会发展提供坚实的法治保障。
一、坚持服务大局，积极促进经济社会科学发展
始终牢记发展是第一要务，坚持把检察工作放在全市发展大局中来谋划、推进，不断提高运用法治思维、法治方式服务大局的能力。
着力服务和保障经济转型发展。坚持服务发展、促进创业、支持改革，加大对知识产权司法保护力度，与有关执法部门建立联动机制，开展打击侵犯知识产权犯罪专项行动，起诉侵犯知识产权犯罪56人，服务创新驱动发展战略；依法起诉破坏市场经济秩序犯罪1057人，促进经济平稳健康发展；同步介入“三重一大”项目开展职务犯罪预防，完善行贿犯罪档案查询制度，提供行贿犯罪档案查询24865次，保障政府投资安全。
着力维护和保障民生。坚持立检为公、执法为民，深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案侦查民生领域职务犯罪179件218人。突出打击生产销售有毒有害食品和假药犯罪，起诉危害食品药品安全犯罪嫌疑人357人，维护人民生命健康安全。依法维护弱势群体权益，保障国家惠民利民政策的落实。加强涉农检察工作，严惩制售伪劣农资等坑农害农刑事犯罪，查办涉农领域职务犯罪60人，促进农村改革发展。
着力促进和保障生态文明建设。围绕市委“五大行动计划”，制定实施方案，加强与环保等部门的协作，集中开展资源环境和生态保护专项行动。推行资源环境案件集中管辖制度，提高办案专业化水平，依法起诉环境污染等犯罪嫌疑人78人。组织开展高效设施渔业补贴资金专项查案和生态环境保护、资源利用领域职务犯罪情况专项调研活动，查办职务犯罪11人，促进相关部门加强监管。加强对破坏环境资源违法行为的法律监督，采取督促起诉、支持起诉等方式，办理环境公益诉讼民事案件3件，促进美丽徐州建设。
二、坚持平安创建，着力维护社会和谐稳定
以人民群众对社会平安需求为导向，充分发挥法治引领作用，依法打击犯罪活动，增强人民群众安全感和满意度。
保持对严重犯罪的高压态势。坚决贯彻市委关于青奥会、省运会期间维稳工作部署要求，及时批捕起诉编造恐怖信息等犯罪，守好稳定底线。进一步健全提前介入、引导取证、挂牌督办等机制，批准逮捕各类犯罪嫌疑人4270人，起诉9373人。依法严厉打击危害国家安全、公共安全犯罪，突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财等犯罪，依法办理康毅等人组织参加黑社会性质组织犯罪、瞿文革等人贩毒30余千克犯罪等一批人民群众关切案件，有力维护社会和谐稳定。
运用法治方式化解矛盾纠纷。全面贯彻宽严相济刑事政策，对轻微犯罪依法从宽处理，决定不批捕1290人、不起诉72人。坚持依法维护群众权益，积极开展矛盾纠纷排查化解专项行动，认真做好检察环节执法办案风险评估预警、释法说理、检调对接等工作，实现案结事了人和。深入推进“百姓办事零障碍工程”，畅通“12309”检察民生服务热线，建成“检察为民服务中心”，确保群众意见能及时反映、矛盾能妥善化解、权益有法治保障。
促进提升社会治理法治化水平。积极参与社会治安综合整治专项行动，推动完善一体化社会治安防控体系。推进检力下沉，规范和完善派驻乡镇检察室工作，深入开展“法律门诊进社区、进乡镇”等服务活动，宣传法律，倾听诉求，强化监督，推动基层治理法治化。联合团市委等出台意见，全方位加强未成年人保护，对未成年人轻罪记录全部予以封存。针对执法办案中发现的社会治理问题，发出检察建议66份，督促堵塞漏洞、完善制度，提升法治化治理水平。
三、坚持惩防并举，深入推进反腐倡廉建设
坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，惩防并举，努力营造清正廉明的政务环境。
严肃查处职务犯罪大要案。在市委的统一领导下，着力查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，切实以办案成效回应群众关切。依法立案侦查职务犯罪案件190件235人，其中查办贪污贿赂犯罪144件170人，查办渎职侵权犯罪46件65人；查处厅级干部3人，处级干部13人，科级干部47人；涉案金额百万元以上38人。立案查办了省院交办的镇江市原副市长李卫平特大受贿案、睢宁县原教育局局长梁龙卫涉嫌受贿900余万元、市经济开发区原党工委委员刘一专贪污受贿等一批有影响的案件。坚决惩处行贿犯罪，对20名行贿犯罪嫌疑人依法追究刑事责任。
严格规范执法办案工作。牢固树立理性平和文明规范办案的理念，提高查办职务犯罪案件法治化水平。严格执行讯问犯罪嫌疑人全程录音录像等制度，严守传唤、拘传时限，严格规范各种强制措施的使用，保障犯罪嫌疑人合法权益。建立职务犯罪侦查环节非法证据防范机制，依法全面客观收集证据，不断提升办案质效，职务犯罪有罪判决率达100%，一审服判率达90％以上。进一步深化侦查一体化工作机制，全面构建起以法治反腐为方向、以规范执法为核心、以智慧侦查为支撑的职务犯罪侦查工作新模式。
努力提升预防职务犯罪工作成效。积极融入党委领导下的预防工作格局，总结分析职务犯罪规律，形成惩治和预防职务犯罪的年度综合报告，为党委决策提供参考。更加注重发挥预防工作在减少犯罪、保护干部方面的作用，先后在全市地税、卫生等系统召开典型案件剖析会、“三色预警”工作推进会，组织检察长宣讲团深入机关学校和企事业单位开展宣讲活动135场，扩大办案的影响力；结合执法办案形成的调研报告、检察建议被上级机关和市委领导批示27次。深化和扩大执法办案工作成效的做法，被中央和省级媒体集中采访报道。
四、坚持公正司法，努力提高司法公信力
紧紧围绕党和人民对严格执法、公正司法的新要求、新期待，不断强化诉讼监督，维护社会公平正义。
深化诉讼监督工作。坚持把执法不严、司法不公等突出问题作为监督重点，加强刑事诉讼监督，监督立案32人，纠正漏捕21人，纠正漏诉57人，提出刑事抗诉19件，法院采纳11件；加强民事行政诉讼监督，依法提请抗诉31件，提出抗诉和再审检察建议66件，法院改变原裁判48件；加强对刑罚执行活动的法律监督，依法开展羁押必要性审查等监所检察工作，清理纠正久押不决案件12件36人，建议有关部门对31名社区服刑人员收监执行。同时，深挖执法不严、司法不公背后的腐败问题，依法查处执法司法人员滥用职权等职务犯罪18人。
深入开展专项监督工作。认真落实上级检察机关工作部署，积极开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，监督移送和立案58人，取得良好效果。深入开展监督虚假民事诉讼专项活动，监督虚假诉讼65件，追究刑事责任3人，有力打击践踏法律尊严行为，维护司法权威，有关经验做法被高检院转发。开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项检察和判决实刑后未被纳入监管罪犯专项清理活动，逐人登记建档，提出审查意见331件（次），发现问题及时纠正，确保刑罚执行公平公正。
严守防止冤假错案底线。严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，完善检察长列席同级法院审判委员会等制度，制定提高办案质量严防冤假错案意见，开展侦查违法行为调查，对20件案件启动非法证据排除。注重发挥律师在人权保障中的重要作用，与有关部门联合制定保障律师执业权利等文件，依法维护诉讼当事人合法权益。组织开展全市检察机关案件质量评查活动，促进提升执法办案规范化水平。
五、坚持改革创新，积极稳妥推进检察改革
按照中央关于深化司法体制改革工作部署和上级要求，扎实推进检察改革创新，增强检察工作活力。
深化“两法衔接”工作。完善行政执法与刑事司法衔接机制，是推进法治徐州建设的重要举措。在市委领导和市委政法委推进下，发挥检察机关职能作用，制定了加强我市行政执法与刑事司法相衔接工作意见，召开了“两法衔接”工作推进会。加强与行政执法机关配合，共同推进“两法衔接”工作机制和信息共享平台建设，实现案件网上移送、受理、立案、监督的无缝对接。截至目前，全市已有214家行政执法机关接入信息共享平台，录入各类执法信息932条，对构成犯罪的依法追究刑事责任342人，形成了打击犯罪的工作合力。
深化检务公开工作。推行检务公开改革，是检察机关接受外部监督的客观要求和保障人权的有效手段。坚持公开是原则不公开是例外，建立案件流程信息、法律文书统一上网和公开查询制度，有效开展终结性法律文书网上公开试点工作。全面推行案件信息公开，向社会公开案件程序性信息2496起、重要案件信息49篇，公开法律文书695份，主动接受社会各界监督。推进执法理由公开，建立刑事申诉案件公开审查、公开听证制度，对2件申诉案件邀请各界代表共同开展释法说理工作，提高执法司法透明度和公信力。
深化涉法涉诉信访改革。积极运用法治思维方式解决涉法涉诉信访问题，制定了深化涉法涉诉信访工作改革的实施意见，引导依法处理涉检信访问题在法治轨道上解决，最大限度兼顾法、理、情，努力实现案结事了、息诉罢访。全市检察机关妥善处理涉法涉诉信访545件（次），对不服司法机关正确裁决的申诉案件，通过加强释法说理、促成当事人和解等方式耐心做好息诉工作，维护司法权威。推进刑事被害人救助工作，对生活确有困难的当事人及其近亲属发放救助金28万余元，彰显司法人文关怀。
六、坚持抓队伍强素质,夯实检察工作发展根基
全市检察机关以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以正规化、专业化和职业化为重点，努力打造一支高素质的过硬检察队伍。
深入开展群众路线教育实践活动。市检察院党组坚持开门搞活动，虚心征求听取人大代表、政协委员、人民监督员、律师以及社会各界的批评意见，做到即知即改。坚持以人民满意为目标，制定加强作风建设等制度规定10项，部署开展专项整治活动8项，出台便民利民措施5项，发布检察机关执法为民公开承诺，组织机关党员干警联系服务社区19个。深化教育实践活动，部署开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，引导干警坚守执法为民的职业良知，坚守法治原则和公平正义底线。
大力加强队伍素能建设。以“五个过硬”为目标，加大教育培训力度，举办培训班和岗位练兵7519人（次），业务技能竞赛1550人（次），并在全省民行、公诉、自侦、控申等竞赛比武活动中取得了好的成绩。深入推进检察理论研究，成功举办高层次的沪苏浙皖检察长座谈会。实施人才强检战略，推进队伍专业化建设，培养检察业务骨干，12名干警入选省级人才库。推进创先争优，举办“身边的故事”报告会，深化以职业精神为内核的检察文化建设。
切实强化自身监督制约。把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓。成立全市案件质量评查人才库，全面启用统一业务应用系统，做到全部执法活动全程控制、动态管理、实时监督，促进严格规范文明执法。严格落实“两个责任”，深化“两个习惯”教育，组织3个基层院检察长到市院述职述廉，开展以改进执法作风为重点的专项督察，突出加强自身反腐倡廉建设，以“零容忍”的态度严厉查处违纪检察人员2人。
在过去的一年里，我们始终铭记检察权源于人民、向人民负责、受人民监督，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。认真贯彻落实两级人大及其常委会决议和审议意见，向市人大常委会专题报告自侦案件立案监督工作，及时反馈落实措施和成效。组织开展“检察开放月”、“举报宣传周”等活动，办理人大代表、政协委员提议事项9件，邀请各级人大代表、政协委员参加执法检查、观摩听庭等活动742人（次），人民监督员“七种情形”告知209人（次），监督评议案件9件（次）。人大代表、政协委员和社会各界对检察工作提出了很多宝贵意见，有力促进我们加强和改进工作。
回首一年，全市检察工作整体绩效在连续3年获评“全省检察机关优秀奖”的基础上继续领先全省。反贪反渎、侦查监督、民事检察、未成年人检察、案件管理等多项工作做法被高检院推广，共有16个集体和15名个人受到市级以上表彰。同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些不足和问题:一是服务和保障经济社会发展能力有待进一步提高，法律监督力度还需进一步加大。二是检察权运行机制和业务管理机制还需进一步完善。三是检察队伍整体素质与人民群众期待还有一定差距，高层次、专家型人才相对缺乏。四是自身监督制约和反腐倡廉建设仍需进一步加强。对此，我们将采取更加有力措施，积极通过深化检察改革，依靠各方面的支持和帮助，认真加以解决。
2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。全市检察机关将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动融入全市发展大局，在法治徐州建设中更好地发挥检察职能作用，扎实推进检察改革，加强检察队伍建设，努力为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州营造更加良好的法治环境。
（一）紧紧围绕全市工作大局，更加坚定地保障全市经济社会发展。认真学习贯彻市委十一届七次、八次全会精神，进一步完善检察机关服务和保障改革发展的工作举措。积极适应经济发展的新常态，依法打击危害经济发展的犯罪，加强知识产权司法保护，主动服务生态文明建设，积极参与社会治理创新，促进经济社会科学发展。更加注重服务和保障民生，自觉践行群众路线，深化检察机关群众工作，认真倾听群众意见，依法维护群众权益，始终坚持人民检察为人民。
（二）紧紧围绕法治徐州建设，更加坚定地履行法律监督职责。积极融入依法治市总体布局，找准检察机关促进法治体系建设的切入点和着力点。坚持以执法办案为中心，严厉打击严重刑事犯罪活动，运用法治思维和法治方式妥善化解社会矛盾，促进平安徐州建设。加强对诉讼活动的法律监督，健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立检察机关提起公益诉讼制度，促进形成严密的法治监督体系。结合办案加强法治宣传教育，弘扬法治精神，促进法治社会建设。
（三）紧紧围绕反腐倡廉建设，更加坚定地查办和预防职务犯罪。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，紧紧抓住群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，加大办案力度，扩大办案效果，继续保持严惩腐败的高压态势。进一步深化预防职务犯罪工作，加强犯罪原因分析和预防对策研究，为党委政府提供决策参考；加强预防调查、检察建议和警示教育等工作，深化“检察长宣讲团”、典型案件剖析会等创新工作做法，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。
（四）紧紧围绕深化检察改革，更加坚定地推进工作创新。深入推进涉法涉诉信访改革，健全程序导入、案件办理、终结退出、司法救助等制度机制，依法按程序解决涉法涉诉信访问题。深化以案件信息公开为核心的检务公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光检察新机制。试行主任检察官办案责任制，推动建立突出检察官主体地位的办案责任制。推进人民监督员制度改革，拓展监督案件范围，规范和完善监督案件程序。
（五）紧紧围绕增强司法公信力，更加坚定地促进检察机关自身严格公正司法。扎实开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，积极参与和适应以审判为中心的诉讼制度改革，坚决贯彻保障人权、程序公正的要求，改进办案方式方法，保障辩护律师执业权利，健全防范冤假错案工作机制，确保侦查、起诉的案件经得起法律和历史的检验。加强内部监督制约，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全完善接受外部监督机制，主动接受人民群众监督，提升人民群众对检察工作的满意度。
（六）紧紧围绕提升队伍素能，更加坚定地建设高素质检察队伍。把思想政治建设作为根本，深化和巩固党的群众路线教育实践活动成效，深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，引领检察队伍坚定理想信念、培塑司法品格。把领导班子建设作为关键，坚持从严监督管理领导班子，提升领导班子依法决策的水平。把法律监督能力建设作为核心，深入推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。把党风廉政建设作为保证，从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任，保持对自身腐败的零容忍，引领检察队伍绷紧廉洁之弦，守住公正底线。
各位代表，新的一年，我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，牢记使命、忠诚履职、务实创新，奋力开创徐州检察工作新局面，为“迈上新台阶、建设新徐州”作出新的更大贡献！
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有关用语说明
1.督促起诉、支持起诉：指在国家利益、集体利益或社会公共利益因他人行为受到侵害的情况下，检察机关依法支持或督促负有直接管理责任的有关单位向人民法院提起诉讼，请求侵害人返还财产或赔偿损失。
2.检察为民服务中心：全市两级检察院“检察为民服务中心”建成并对外开放，统一部署设置“12309民生热线、接受控告举报申诉、远程视频接访、案件管理查询、案件当事人接待、律师办案、行贿档案查询、检务公开、法律救助、检调对接”等功能平台，设置涉案物品保管室、律师阅卷室等功能用房，制定出台《检察为民服务中心工作规范（试行）》等文件，实行标准化、规范化的“一站式”窗口服务。
3.减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动：党的十八届三中全会决定提出，严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。为了进一步推动这项改革，检察机关组织开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，重点针对在监狱、看守所、社区矫正场所服刑的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯，以及人民群众有反映、有举报的其他服刑罪犯和刑满释放人员等罪犯，发现、纠正存在的违法问题，并予以严肃查处，回应人民群众对司法不公的质疑。
4.判决实刑后未被纳入监管罪犯专项清理活动：指针对罪犯在判决之前执行拘留或逮捕时，因为身体不符合收押条件等原因而未被采取强制羁押措施，但在判决死缓、无期徒刑、有期徒刑和拘役等实刑并生效后，由于司法机关之间衔接不畅等原因而未被交付执行这类问题，为维护国家法律严肃性，确保刑罚依法正确执行，徐州市人民检察院开展了专项清理活动。
5.“两法衔接”工作：行政执法与刑事执法相衔接工作机制，是中央提出、检察机关积极推动的一项重要工作机制，指在查处涉嫌犯罪的行政违法案件过程中，各有关部门在各司其职、各负其责的前提下，相互配合、相互制约，确保依法追究涉嫌犯罪人员的刑事责任的办案协作制度。
6.执法为民公开承诺：2014年9月30日，徐州市人民检察院向全市人民发布《徐州市检察机关执法为民公开承诺》。公开承诺包含检察机关忠实履行法律监督职能、坚持严格规范文明执法、畅通联系服务群众渠道、加强群众举报办理答复工作、依法开展检察环节司法救助工作、积极推进“民生检察”工作、深化检务公开、加强检察机关纪律作风建设等八项承诺。
7.“五个”过硬：指习近平总书记在2014年中央政法工作会议上对政法队伍建设提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求。
8.主任检察官办案责任制：以保障检察机关依法独立公正行使检察权为目标，以建立权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的办案组织模式为基础，以落实和强化检察官执法责任为重点，在法律规定的框架内，合理下放职责权限，建立以主任检察官为核心的执法办案组织、突出检察官的办案主体地位、弱化检察机关内部的行政化层级审批体制的一种检察权运行机制。
9.立足全省第一方阵，争当全省检察机关科学发展排头兵：徐州市人民检察院在2013实现“站稳全省第一方阵，争当全省检察机关科学发展排头兵”工作目标，连续三年获得了省检察工作优秀奖、市直机关单位绩效考评优秀等次的基础上，为实现检察工作持续健康发展，2014年初，进一步确立“立足全省第一方阵，争当全省检察机关科学发展排头兵”的工作目标，努力在服务大局、执法办案、执法为民、改革创新、队伍建设等五个方面取得新的突破。
