近年来,江苏徐州检察机关深入落实党中央和最高检决策部署,坚持目标导向、问题导向,以机制现代化为牵引,着力构建纵向贯通、横向衔接、内外联动的工作机制,不断完善一体履职、综合履职、能动履职的法律监督格局,奋力推动徐州检察工作现代化。
一、保障一体履职,建设“两中心两室”,助力“高质效办好每一个案件”
徐州市检察院党组不断创新工作机制,建设侦查指挥中心、公益诉讼指挥中心、司法鉴定实验室、公益诉讼快检实验室(以下简称“两中心两室”),着力保障两级院一体履职、检察资源统一调配。
高站位谋划。院党组深刻意识到办理职务犯罪、公益诉讼等案件需要高效快速反应、集中资源力量,需要建立统一的领导指挥机构。2021年,徐州市检察院开始谋划建设侦查指挥中心和公益诉讼指挥中心,多次召开党组会研究机构名称、职能、人员配备和运行机制。同时,按照专业化、特色化、差异化发展的思路,建设司法鉴定实验室和公益诉讼快检实验室,面向全市检察机关提供鉴定审查和快检技术支持。
高标准建设。“两中心”由市检察院检察长担任总指挥、分管副检察长担任指挥长,抽调业务骨干、检察技术和司法警察等为成员,建立涵盖两级院、各业务条线和专家“外脑”的人才库,建立起线索统一管理、资源统一调配、案件统一调度、质量统一把控的内部衔接运行机制。“两室”分别设置文检、法医、电子证据等鉴定门类和水质、土壤、空气、食品等检测门类,配备专业检测设备,助力“高质效办好每一个案件”。
高质效运行。以“两中心两室”为载体,推动业务与业务融合、业务与技术融合、上下一体履职办案。依托公益诉讼指挥中心办理的行政公益诉讼案入选最高检第二十九批指导性案例,1起民事起诉案被最高法评为指导案例。司法鉴定实验室通过司法部实验室能力验证,协助办理的7起案件被最高检、省院评为典型案例。公益诉讼快检实验室被省院评为“公益诉讼快检特色实验室”。
二、服务综合履职,成立“数字检察办案中心”,赋能徐州检察工作现代化
把数字检察作为推进检察工作现代化的重要引擎,统筹部署规划,成立数字检察办案中心,融案件办理、线索分流、数据分析、模型研发等功能为一体,为检察工作现代化打造实践样本。
数智赋能检察办案。以办案需求为导向,深耕应用平台建设,通过数字技术破解实践难题,赋能检察监督办案。研发的非羁押人员监督管理系统“云检智链”,综合运用人工智能、大数据筛选、区块链技术,实现对所有非羁押人员的“云”上动态监管。“云智听”智慧听证平台破解线下听证组织难,听证员选择、评价、培训难,听证效果统计分析难等难题,实现听证工作常态化、智能化、规范化。
数智赋能业务管理。检察工作的现代化离不开业务管理的现代化。创设“案-效比”业务质效管理机制,将数字化办案的数量和质量纳入业务质效管理体系,发挥检察业务数据服务监督办案、优化检察管理的“生产要素”作用。以质效管理赋能高质效办理案件,进一步放大办案成效,实现管案与管人的有机统一,推动检察工作内涵式发展、高质量发展。
数智赋能外部监督。通过信息化、数字化手段赋能外部监督,拓宽外部监督的广度、深度。建立“人大+检察”联动监督机制,在9个街道人大代表之家分别设立检察工作室,使用“民呼我应二维码”收集信息,建立“梳理+办理+治理”信息线索处理闭环机制,合力提升监督工作质效。完善“人民监督员+检察”外部监督机制,以检察机关与司法行政机关双向反馈人民监督员工作信息机制试点为契机,在人民监督员选聘、使用、管理、考核等方面实现信息数据的协同共享,更好保障人民监督员知情权。
三、引领能动履职,打造特色品牌,促进社会治理现代化
及时更新司法观念、依法能动履职,着力打造检察监督办案助推社会治理的特色品牌,推动溯源治理,促进社会治理。
以“检·爱”品牌建设,做实“未来”治理。积极推动未成年人犯罪综合治理、系统治理,促推建成江苏省首家专门学校,设立驻专门学校“检·爱”检察工作站,检察官定期轮值,通过开展法治教育、家庭教育指导、依法治校监督等工作,助力提升教育矫治的精准性和有效性。研发“蓝风铃”强制报告系统,促进强制报告制度落地见效,依据平台提供的线索,公安机关立案侦查25件,避免相关案件中的未成年人持续遭受侵害。
以“轻罪+”品牌建设,做优“梯次”治理。在全市设立4个“一站式”轻罪治理中心和7个轻罪检察室,专门负责轻罪案件办理、诉源治理。建设全市统一轻罪信息管理平台,构建轻罪指数指标体系,对危险驾驶等10类常见多发轻罪数据进行类型化分析,收集发案时间、作案地点、犯罪手段等100余项数据要素,查找案件办理、矛盾化解、社会治理的短板和弱项。
以“蓝风帆”品牌建设,做强“溯源”治理。成立全国首家检察机关社会治理研究基地,创设“检察建议+调研报告”“检察建议+立法建议”等模式,系统化开展检察建议管理、专项治理等工作,助推治理体系和治理能力提升。基地运行以来,围绕社会治理热点难点问题制发检察建议30余件。
下一步,徐州检察机关将贯彻落实最高检调研组工作要求,优化履职支撑,强化办案保障,持续深化两级院协同、检察资源统一调配的一体履职机制,补齐短板弱项,推动“四大检察”全面协调充分发展,以机制现代化引领检察工作现代化,为推进检察工作现代化打造“徐州样本”。
